2023年滁州市场监管法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府和省市场监督管理局的正确领导下，滁州市市场监管局加强法治市监建设，学习贯彻习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上重要讲话，切实落实“谁执法谁普法”责任制，坚持围绕中心、服务大局，强化组织保障和能力建设，丰富执法普法内容，规范执法行为，全面履行监管职责，全面提升市场监管法治化水平。现将滁州市场监管法治政府建设工作报告如下：

一、法治政府建设基本情况

（一）明确主体责任，落实普法清单。2023年3月，滁州市市场监督管理局认真落实“八五”普法规划，增强全市市场监管人员的法治意识，提高依法行政水平和能力，根据省、市重点普法工作安排，结合滁州市场监督工作特色要求，特制定《滁州市场监管系统2023年法治宣传教育工作计划（普法责任清单）》，将“谁执法、谁普法”、 “谁主管、谁负责”普法责任制列入年度重点任务重点部署、重点推进，包括重点普法责任法律内容19个方面，涉及34个责任科室，层层传导责任、压实任务，实现了普法责任量化、细化、精准化，做到责任主体、宣传内容、时间节点、宣传标准四明确。

（二）坚持科学立法，不断提高立法质量。2023年在市级推行包容审慎监管执法“四张清单”，推动行政执法部门将行政执法从“重管理”向“重服务”转变、从“重处罚”向“重指导”转变，综合运用行政指导、建议、规劝、提醒、提示、告诫、约谈等方式手段，实现社会管理目的，有效激发市场活力，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的法治化营商环境。积极推进《滁州市电梯安全管理条例》立法起草工作，《滁州市液化石油气瓶安全监督管理办法》引入第三方社会稳定风险后评估工作。做好党内规范性文件、行政规范性文件清理工作，清理规范性文件20个，废止5个，出台5个。

（三）规范公正文明执法，完善行政执法体制。全面落实“三项制度”，有针对性地解决了行政执法证据采集不规范、取证程序有瑕疵、送达手续不完备、执法行为随意等一些常见问题，提高了执法人员的执法规范化水平。在全省率先开展全员办案，持续开展“能力提升年”活动，创新开展“月固查”行动，邀请人大代表、政协委员和热心群众共同参与，把每月“逢一查药”“逢十查食”常态化、具体化、规范化。在全省率先推行全员办案模式，创新开展“月固查”行动，全市共查办违法案件2964件，案件总值3394万元，罚没款2192万元，移送公安案件86件。

（四）多元化解矛盾，探索社会治理新途径。拓宽思路处理复议诉讼。在全省市场监管系统中率先收紧利害关系人范畴，减少了复议诉讼的数量。我局2023年度累计收到行政复议案件3件，行政诉讼案件1件，行政机关负责人出庭应诉率100%。着力调动各方力量参与市场监管“共治”，加强与公安、检察、法院、卫健等部门沟通协调，共同制定《行政执法与刑事司法衔接工作制度》《关于加强检察机关与市场监管部门协作配合的意见》等，建成安徽首个“检行联动”工作站，定期召开联席会议、线索通报和情报信息研判，建立完善统一的执法协作机制。

（五）统筹规划，落实法治政府宣传工作。创新打造“一案一厅”实景馆、“真假对比”科普馆、“以案释法”培训馆、“指尖普法”云展馆四个分馆。实景馆通过1:1还原药品制假售假窝点场景，全景式解读8起涉刑制售假药大要案。科普馆建有近300平方的药品法治宣传文化墙，展示各类假药65个品种近5万件样本。培训馆通过“面对面普法”“大讲堂学法”等方式普及药品法律法规知识。云展馆开通药品普法电子地图“法韵亭城E图游”，让“指尖上的普法”融入群众日常生活。三是多元融合增效力。打造多元化“网上”药品法治宣传阵地，上线全省首个抖音普法平台和消费维权普法直播间，累计发布视频5000余条，浏览量达600万次。举办全省首期线上药品法治交流园地和线上“药械化知识小课堂”10期，努力实现药品安全共建、共商、共治、共享。

二、存在的问题

近年来，法治市场监管建设取得了一定的成绩。但是，面对新形势、新要求，法治市场监管工作也产生一些新问题、新挑战。

新的挑战集中表现为：一是市场监管职能量大面广、专业性强、多元交织，统筹发展与安全、公平与效率、活力与秩序、有效市场与有为政府的难度越来越大，要求我们必须强化系统观念，把握时度效，打好组合拳，综合运用法治思维、改革精神、创新办法、市场机制，均衡把握、统筹解决；二是面对成倍增长的市场监管任务，基层干部队伍老化、专业人才缺乏、执法力量弱化、执法装备落后的问题比较突出，需要认真研究如何进一步强化基层市场监管机构建设，从而更好的发挥市场监管职能，切实维护人民群众的合法权益；三是基层市场监管部门机械理解和执行法律的情况还较为普遍，表明基层执法人员运用法治思维实现行政执法目标，合法合理地处理行政违法行为的能力还有待提高。

三、2024年法治计划

一是继续大力加强队伍建设，不断提高干部的执法能力。健全并落实集体学法制度，领导干部带头学习和掌握法律法规相关规定，定期或不定期对干部职工进行依法行政知识培训，不断提高市场监管干部队伍的业务素质。

二是继续抓好行政执法监督问责，努力确保依法行政工作有序开展。认真开展案卷评查，内部执法活动督查，努力规范行政执法行为，尽可能使不规范行为在行政执法中得到避免和纠正，确保行政执法质量不断提高。

三是加大重点领域监管，继续开展好各项专项执法工作，努力规范市场经济秩序。加强对食品经营的监管，引导食品经营者守法经营，切实保障人民群众的身体健康；查处商标侵权、商业贿赂、制假售假违法行为、强化质量计量标准与知识产权工作；强化扫黑除恶工作；强化发展地方农特产品，实施品牌战略，切实维护市场经济秩序，有力促进地方经济发展。